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推进21世纪海上丝绸之路建设研究

古代的海上丝绸之路,促进了东西方之间的互动,不仅繁荣了中西方的贸易往来,也加速了中西方的文化交流,为世界文明繁荣发展做出了巨大贡献,提升古代中国在世界范围内的影响力。

“21世纪海上丝绸之路”是一个基于中国沿海港口,经过南海,途经孟加拉湾、阿拉伯海、波斯湾、红海、地中海、印度洋西岸各国的航线。必将极大促进中国与亚洲、欧洲、非洲各国的经贸合作,弥补中国基于文化差异、地缘距离、海上设施不完善等的合作关系不足,深化中国的全面开放。

2001年,联合国将 21 世纪定义为“海洋世纪”,海洋作为人类发展的第二空间成为共识。由此,美国于2010年提出“太平洋战略”TTP,2013年提出“大西洋战略”TTIP,以求在贸易领域维持其全球经贸霸主地位,并制衡中国经济腾飞,用制度隔阂中国。为此,中国提出“一带一路”战略来应对美国的“两洋战略”,而“丝路”作为“一带一路”的重要组成部分,是“海洋强国”和“海运强国”的战略抉择。

21 世纪海上丝绸之路建设,是我国在新时期面对特定的国际国内形势,审时度势,提出的一项具有国家发展战略意义的决策,不仅对于国内的政治稳定、经济发展和社会和谐具有重大意义,而且对于国际新秩序的形成与国际和平,也必将发挥重要作用。21 世纪海上丝绸之路建设,不仅对于经济和商贸发展至关重要,而且对社会和文化的发展也必将产生重大影响;是新时期促进国内经济转型发展,扩大、优化对外开放格局的又一动力源;是深化全球发展区域化,建立国际经济政治新秩序的重大战略部署;是向外界展示中国价值观念,扩大中华民族文化软实力,提升我国在国际影响力的重要途径。

2013 年 10月3 日,习近平主席在印尼国会发表题为 “携手建设中国-东盟命运共同体”的演讲,提出与东盟国家发展好海洋合作伙伴关系,共同建设21世纪“海上丝绸之路”;2013年10月9日,李克强总理在文莱出席第16次中国-东盟领导人会议讲话时予以重申,呼吁中国与东盟做好 “海上合作大文章”,共同建设21世纪“海上丝绸之路”;2013年11月12日十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,论及“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设,推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设,形成全方位开放新格局”;2014年3月政府工作报告中提出“抓紧规划建设21世纪海上丝绸之路”,将规划和落实海上丝绸之路作为政府工作重点;2015年3月人民出版社出版发行《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(以下简称《愿景与行动》)。《愿景与行动》明确指出,“21世纪海上丝绸之路”的战略定位是:承袭历史,以经略海洋、建设海洋强国为目标,从全球视角扩大我国对印度洋和亚欧非的开放,以经济外交和文化交流为手段,在广阔的亚欧非地区建立经济联系更加紧密、人文合作更加融合,提高沿线各国相互倚重,确保海上贸易通道安全,拓展我国的地缘政治与地缘经济利益的发展空间。《愿景与行动》明确指出,“21世纪海上丝绸之路”的发展目标是:以海洋经济合作为重点,通过与海上丝绸之路沿线国家的经济外交与人文交流,构建经济合作机制,推进沿线港口互联互通和自由贸易区建设,发展临港产业、货物贸易、海洋运输、海洋信息、远洋渔业、资源能源以及非传统安全等领域的双边和多边合作,确保商路畅通和安全,构筑21世纪海上和平之路、财富之路,打造海上繁荣之弧。

通过“21世纪海上丝绸之路”的战略定位和发展目标可以清晰地看出其背后的两大逻辑:一是拓展我国的地缘政治与地缘经济利益的发展空间,沿线各国要相互倚重,实现各国的战略对接,使之成为和平之路、财富之路;二是确保商路畅通和贸易通道安全,发展临港产业、货物贸易、海洋运输等,充分实现沿线各国企业的经贸合作。

由于中国海上丝绸之路的涵盖范围涉及东南亚、南亚、西亚乃至中东欧,核心区是东南亚,重点区是南亚次大陆。当前的世界经济重心正在由“大西洋—太平洋”向“太平洋—印度洋”转移,导致世界战略格局的主要矛盾聚焦在印度洋、太平洋地区,使得海上新丝路沿线热点难点问题持续发酵并成为大国博弈的工具。虽然中国的海上丝绸之路倡议是合作倡议、发展倡议、开放倡议,旨在强化与沿线国家的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通,营造有利于自身发展的外部环境,但鉴于美国将中国作为主要战略竞争对手,其对中国的海上丝绸之路心存担忧。实际上,由于美国视海上霸权为其全球霸权体系的重要支柱,并通过“岛链战略”长期对中国海上牵制,中国建设海洋强国、推进海上丝绸之路的努力,势必引起美方反弹乃至反制。美国实施“新丝绸之路”战略和主导跨太平洋伙伴关系协定,日本实施“丝绸之路外交”战略和搅局南海围堵中国,俄罗斯实施“欧亚经济联盟”战略和寻求欧亚地区事务主导权,印度实施“东向政策”并试图控制印度洋,印度、伊朗和阿富汗共同推进南亚“南方丝绸之路”建设行动。这些攸关国家的战略提出及推进必将对中国海上丝绸之路计划产生重大影响。

同时,海上新丝路沿线聚集了世界上最大的发展中国家和最“糟糕”的国家,国家间发展极不平衡,发展利益诉求不一。既有谋求国际地位的需求,也有解决温饱的要求;既有能源需求,也有平息战乱的愿望。层次不一、差异巨大的利益诉求难以用统一的标准来衡量,更不用说为达成一致而对别国的诉求进行取舍了。另外,沿线区域是国际战略和政治博弈的敏感区,地缘政治关系错综复杂,在大国争夺中,很多国家为了达到不同的诉求,通常会建立多种国际关系和实施多种战略对策,导致沿线国家利益诉求夹杂着大国利益和大国矛盾,加剧了达成一致性诉求的难度。同时,各国利益诉求与政治诉求、领土要求、国内民意紧密相关,使得建设海上新丝路成为各国利益平衡的砝码,可能导致建设之路举步维艰。

要克服美国、印度、日本等大国对“21世纪海上丝绸之路”的阻挠以及实现不同发展水平、不同文化传统、不同资源禀赋、不同社会制度国家差异化诉求,除了要充分沟通、强化合作、互利共赢之外,还要在政策、制度、规则、组织等层面争取更多国家的战略对接,以营造更好推进丝绸之路建设的外部环境。除此之外,我们还须要考虑两大影响因素:一是由于部分国家存在历史和领土争端、部分国家政局不稳、民族宗教问题、经济发展层次及水平不同,直接影响和加大了海运贸易的风险;二是部分港口基础设施落后,明显落后于海运贸易的发展速度,造成海运贸易发展受阻,形成海上互联互通的瓶颈。突破这些问题,需要在国家层面进行战略对接,如何对接?对接后如何有效运行?是我们所关心的问题。可见国家之间的战略对接是“21世纪海上丝绸之路”实施的必要保障。

研究方向一:我国与东南亚航线的战略对接与经贸合作研究

在这条航线中,主要内容是我国与东盟国家合作的研究,这也是21世纪海上丝绸之路建设的重点路线之一。

国家层面的战略对接。中国与东盟各国经贸合作和文化交流源远流长,中国1996年成为东盟的全面对话伙伴国,2010年自由贸易区正式全面启动。中国与东盟共建21世纪海上丝绸之路的实质是在地缘关系基础上构建新的经贸关系。中国与东盟贸易额增长较快,国家层面的战略合作是促进双方合作的有力保障。2013年9月3日,中国—东盟港口城市合作网络论坛在南宁举行,且通过了《中国—东盟港口城市合作网络论坛宣言》。至此中国和东盟国家港口城市市长和有关代表达成深化合作的四项共识。

中国与东盟各国地理临近,可降低区域合作的很多成本。合作成本的降低促使企业之间的互动性增强,进而提高企业之间的合作广度和深度。加强与东盟在基础设施、海洋产业领域的合作,坚持开放市场,促进贸易投资,构筑与东盟的产业链合作体系。

本中心正在开展的研究课题:我国与东盟的战略对接,由于东盟是由十个国家组成的,十个国家并不完全相同,我们将分别从十个国家研究与其合作的模式,促进双方实现共赢。

研究方向二:我国与欧洲航线的战略对接与经贸合作研究

在四条航线中,欧洲航线是相对跨度较大的一条,其要穿越孟加拉湾、阿拉伯湾、进入红海,进而进入地中海。这条路线有可能是“21世纪海上丝绸之路建设”阻力最大的一条航线,欧盟是最早发起对中国反倾销的地区,欧盟拒绝承认中国完全市场经济地位。但是中国与欧洲国家的合作同样源远流长,英国历史学家赫德逊这样描述中国古代的丝绸贸易:这种丝绸贸易是古道遥远而规模最大的商业,上流社会喜欢它,丝绸贸易成为从太平洋横跨整个旧世界的经济统一体的一条纽带。在《荷兰海上帝国》一书描写到,荷兰东印度公司在1602-1657年间,贩卖到欧洲的中国瓷器多达300万件。可见在300多年前,中国与欧洲的海上贸易已经很发达。

中国与欧洲的贸易频繁且数额巨大,在欧洲航线中,首先进行海上基础设施建设之外,对欧洲国家宣扬中国文化,加强我国企业学习欧洲的管理经验和管理实践,最主要的是加强并参与国际海运海洋及贸易规则的制定。

研究方向三:我国与南亚及波斯湾航线的战略对接与经贸合作研究

南亚是中国的西南周边地区,与中国在地域上山水相隔。由于南亚的地理位置处于“一带一路”发展路径之间。由于其北与中亚相连,南与印度洋相连的特殊地理位置,在古代的丝绸之路中发挥了重要作用。21世纪海上丝绸之路并不是古代丝绸之路的延续,但南亚仍旧在海上丝绸之路发展中具有巨大的潜力。但是在目前的地缘、政治现实中,南亚的海上丝绸之路呈现出难以逾越的障碍。在海上丝绸之路战略推行中,南亚的不确定性较大。2015年4月,习近平主席在访问巴基斯坦后,双方发布联合声明,强调共建中巴经济走廊,南亚有很大的机会。本课题计划在国家层面的积极推进下,探讨企业之间如何展开合作,促进双方实现共赢。

研究方向四:我国与印度洋西岸航线的战略对接与经贸合作研究

印度洋西航线主要以非洲国家为主,我国商船由中国南海经过马六甲海峡进入印度洋,进而可到达非洲国家。我国与非洲国家有良好的合作基础和合作关系,中国与非洲国家的贸易规模不断扩大,且有快速增长的态势。在与非洲推进“21世纪海上丝绸之路”进程中,需要在国家级高层次的合作的基础上推进企业之间的合作,这是由非洲复杂的政治关系所决定的。与非洲合作过程中,要多考虑互补性贸易,实现双方共赢。本子课题拟研究的内容主要有:中非贸易互补性内容、如何互补实现双方共赢。


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